呼伦贝尔：阿木古郎镇供暖纠纷由来

内蒙古义龙热力股份有限公司（热源厂），2017年11月23日，由新巴尔虎左旗人民政府应急接管

2014年11月新巴尔虎左旗华枫逸城小区西侧1号楼旁，强接供热管道现场

2017年10月20日，新巴尔虎左旗住房和城乡建设规划局盖章确认了“偷、强接管网面积”

    呼伦贝尔市新巴尔虎左旗的阿木古郎镇，因为酷寒天气供暖不足，一度被央视曝光。2015年12月5日至2016年1月31日，内蒙古自治区党委第二巡视组对新巴尔虎左旗进行了巡视。巡视意见指出，新巴尔虎左旗干部群众反映旗委在阿木古郎镇供热等项目上“存在科学决策质量不高、决策不慎或决策失误问题”，并要求“旗委切实抓好巡视反馈意见的整改落实工作”。然而，近两年过去，集中供暖纠纷并未结束，巡视整改后亦成效不大。问题的症结在哪里？

    《法人》记者 张会甫

    2018年4月25日，内蒙古自治区呼伦贝尔市新巴尔虎左旗2017—2018年度供暖季还有20天就结束了。

    一个多星期前连续两日的暴雪、沙尘、冰雹，让这里“重新入冬”。因纬度较高，新巴尔虎左旗的冬季漫长且严寒，积雪期长达140天左右，夜晚最低温能达到零下40多摄氏度。然而，恰恰是在这样寒冷的草原地区，取暖问题却已困扰当地群众多年。政府与供暖企业长期关系紧张，导致一些城镇供暖忽冷忽热。针对地方政府在决策、监管及组织纪律上的纰漏和缺失，经上级部门巡视整改后也仍未见成效。2018-2019年度供暖问题该何去何从？将是当地政府部门要面对的严峻诘问。

    北纬46°上的热源厂

    新巴尔虎左旗位于呼伦贝尔市西南端，供暖问题正是发生在新巴尔虎左旗旗委、旗政府所在地的阿木古郎镇，一个边远的城镇。

    记者采访中发现，新巴尔虎左旗管辖区域辽阔，地广人稀，走出阿木古郎镇，周边便是一望无际的草原。内蒙古义龙热力股份有限公司（热源厂，以下简称“义龙热力公司”）在一片空旷的土地上，很显眼。

    义龙热力公司法定代表人赵忠义告诉记者，他们公司是一家搞建设出身的民营企业，2010年因修路、建宾馆等项目来到新巴尔虎左旗，因旗政府拖欠他们6000多万元的工程款，他一直在找政府要钱。当时，旗政府正在对筹建热源厂的事发愁，经与华能、神华、大唐等十几家国有企业洽谈后，均因利薄、不赚钱屡屡遭到企业拒绝。于是，当时的旗长韩军便与赵忠义协商，想通过招商引资的方式，由内蒙古义龙建设集团投资、建设、组建热源厂。

    在双方签订的《新巴尔虎左旗阿木古郎镇集中供热项目建设协议书》中，明确约定：“1.甲方（旗政府）负责为乙方（义龙公司）办理无偿配置位于阿木古郎镇南五一牧场处的一亿吨煤田，以作为对乙方供热投资运营亏损的补偿，并负责办理相关手续；2.政府一次性偿还乙方工程款2400万元用于新热力公司及管网建设。”

    赵忠义回忆称，与旗长协商中，他阐明自己没钱。于是才有了上述协议条件，换言之，部分工程款偿还的前提是义龙公司得接下“烫手山芋”——热源厂建设项目。

    赵忠义应下了这个“差事”，并于2011年4月1日开始投资兴建，2012年10月1日正式为阿木古郎镇部分居民供暖，当时协议入网的供热面积为38.03万平方米。迄今为止，热源厂已持续为该地区供暖六年。

    “这是政府请我们来筹建的项目，但是当初的约定政府却没有兑现。截至目前一亿吨的煤田没给，还欠下一大笔初装费、入网费和取暖费，企业亏损十分严重。”赵忠义表示这个结果他没想到，也很无奈。

    纠纷不断的取暖问题成顽疾

    在2012—2013年义龙热力公司供热的第一个供暖季中，38.03万平方米的供热效果很好，室温高达28摄氏度以上，让阿木古郎镇的居民切实过了一个暖冬，热源厂也成为当地的一项“形象工程”。为此，呼伦贝尔市领导带队来参观考察过，电视台也作了专题采访，可以说打响的“第一枪”很成功。

    事情的转折，发生在2014—2015年的供暖季。2014年11月24日，中央电视台新闻频道播出了一则《内蒙古供热不足，几千户居民寒冷中过冬》的新闻，曝光了室外零下30多摄氏度的阿木古郎镇，居民家室温却仅有8~10摄氏度，远低于供热达标温度18摄氏度，居民在家中裹着被子走动，老人受冻难受等情况。

    仅隔一个供暖季，居民生活为何出现“冰火两重天”？

    赵忠义告诉记者，2013年6月新巴尔虎左旗政府领导班子进行了调整，对之前义龙热力公司与政府签订的协议、文件，新到任的旗长则表示“对我不好使”。虽然《新巴尔虎左旗阿木古郎镇集中供热项目建设协议书》中明确约定“对于新建工程的入网，乙方（义龙公司）负责建设、连接主管线和换热站的支管线；入户管线由乙方做出预算，开发商审核、付款，乙方施工”，但是当地政府还是将工程转包他人。

    义龙热力公司项目经理吴海民告诉记者，转包施工出现很多问题，比如管网口径不合要求、缺少泄水阀调节阀、没有加强板等，这些都严重影响了热源稳定性和供热安全。因施工承包方属于挂靠施工队，不具备施工资质和能力，这导致管网工程质量验收不合格无法投入使用，因此义龙热力公司拒绝为其办理入网手续。

    据赵忠义说，义龙公司就管网工程质量问题分别向旗政府、呼伦贝尔市政府作了汇报，没有解决。之后，2013年10月2日、2014年11月2日就出现了政府两次组织人员偷接、强接的行为。

    内蒙古自治区工商行政管理局监制的《城市供用热力合同》范本中明确载明：“用热人新增或者增加用热，应当向供热人办理用热申请手续，并按照规定办理有关事项。”

    义龙热力公司职工乌海民、王文民、马国德等人对两次偷、强接印象都很深刻，他们回忆称派出所、住建局领导出面，控制了工人、强行施工，将未经过验收的管网接入了义龙热力公司供热管道。“不经过我们公司同意，我们在场也不让参与、靠近。”义龙热力公司维修工赵电利说起此事还是有点愤愤不平。

    偷、强接管网的面积是多少？义龙热力公司一直都没弄明白。直至2017年10月20日，新巴尔虎左旗住房和城乡建设规划局给出了测绘报告，上面明确载明“偷、强接面积”为38.43万平方米。这意味着，义龙热力公司现在总供热面积是76万余平方米，其中政府强行接入面积超过50%。

    赵忠义表示，偷、强接管网除了引发供热问题外，还起了连锁反应：供热面积本应为38.03万平方米，而强行接入供热管网覆盖面积过大，且没有经过热力公司进行入网统计，致使供热单位无法掌握实际供热面积，导致供热问题频发，居民家室内供暖温度下降，于是上访投诉，拒缴取暖费。企业收不上取暖费，热源厂运营越来越难，由此便进入恶性循环。

    冬季取暖是民生大事，当地政府在其中究竟扮演的是什么角色？

    根据企业的描述，热源厂是政府以“利”相诱引企业投资建设，建成后却“过河拆桥”：未履行当初协议让企业与政府出现冲突，之后的偷、强接管网让矛盾升级。政府与企业的这番博弈背后，到底是为了公共利益，还是企图“空手套白狼”？

    义龙热力公司财务经理刘国柱告诉记者，2014年11月央视曝光之后，按呼伦贝尔市政府指示，新巴尔虎左旗政府每年给企业拨付4000万元的运行应急款，用于热力公司应急保障供热。“偷、强接管网事件”之前，这笔款刨去水电费、燃料费、工人工资、集料费等支出后能有些盈余。偷、强接之后，4000万元已经不够支撑供暖季的企业供热运营了。

    直接后果就是数千群众冬季“受冻”。

    巡视之后整改却成效不大

    2015年12月5日至2016年1月31日，内蒙古自治区党委第二巡视组对新巴尔虎左旗进行了巡视。2016年5月26日，内蒙古自治区党委第二巡视组向新巴尔虎左旗反馈了巡视意见。巡视组指出，新巴尔虎左旗干部群众反映旗委在阿木古郎镇供热等项目上“存在科学决策质量不高、决策不慎或决策失误问题”“存在有些惠民措施不到位”的问题，并要求“旗委切实抓好巡视反馈意见的整改落实工作”“确保整改工作落实到位、取得实效”“接受社会监督，用整改工作的实际成效向自治区党委、新巴尔虎左旗干部群众交出一份满意的答卷”。

    2016年9月14日，新巴尔虎左旗公布了“关于巡视整改落实情况的通报”，其中这样描述上述问题的整改情况：“阿木古郎镇供热项目决策不慎，多年来在产权关系、工程决算、管理运营上与承包商纠纷不断的问题。一是成立旗委、旗政府为主导的供热工作协调小组，全面负责与企业的沟通协商，制定切实可行的措施，确保工作顺利推进。二是对供热工程进行验收备案，包括厂房、办公区、生活区、供热管网、换热站，补全热力公司竣工验收手续，明确各项工程的投资主体和产权关系。旗政府与义龙公司已经共同委托造价咨询有限公司对供热工程进行工程决算审计。三是在管理运营上认真研究政策支持民营企业的方法。积极引导供热企业加强内部管理，健全相应制度，监督企业加强自身建设，完善内部管理机制，促进供热企业和谐发展。按照国家有关政策规定，政府不能直接投资民营企业项目，但可以给予一定的政策支持，对供热企业的运营情况做到心中有数，如若成本核算确实亏损，旗政府以定额补贴或者其他恰当的方式给予企业适当的帮助，降低企业运营风险。目前，正在就上述问题与企业进行工作对接，协商解决。”

    看似正在积极解决问题，但义龙热力公司却言辞凿凿地表示：“在巡视组离开到现在这一年多的时间内，新左旗委、旗政府或相关部门从未找过我们企业任何人接洽、落实自治区巡视整改要求。”

    赵忠义向记者解释了整改落实通报的问题。他告诉记者，“旗政府与义龙公司已经共同委托造价咨询公司对供热工程进行工程决算审计”这一问题，早在2014年就已解决；“对供热工程进行验收备案”这一问题，到现在不仅没有备案，消防手续、验收手续等什么都没有；“旗政府以定额补贴或者其他恰当的方式给予企业适当的帮助，降低企业运营风险”这一问题，企业找过政府要求针对采取偷、强接管网采暖的用户交取暖费，没结果，交入网费也行不通。

    旗政府突然接管热源厂

    根据义龙热力公司的说法，2017—2018年供暖季来临后不久，义龙热力公司1、2号锅炉接连出现故障，居民们聚在热源厂区内要求给出明确说法，想知道什么时候暖气能热起来。2017年11月20日开始，市领导、旗政府、企业、维修专家集中研究、开展抢修事宜。11月22日上午，呼伦贝尔市副市长杜联合来到热源厂检查指导工作，要求企业制订维修方案确保按期供暖，同时要求旗政府同步制定热力运行应急预案。

    义龙热力公司财务经理刘国柱称：“11月22日下午，杜市长和旗政府班子成员召见了我和厂长李志强，并没有对热力锅炉抢修方案进行讨论，只强调市委、市政府对此十分重视，可能随时接管，要求我们一定要做好厂区内所有资产及机械设备保护工作，严禁一切破坏行为。”

    2017年11月23日，义龙热力公司收到《关于对义龙热力公司应急接管的告知书》：“因你单位无法保障正常供热，已经严重影响公共利益，经多方协调、督促后仍无法保障正常供热。依据《内蒙古自治区城镇供热条例》第三十条，经旗政府研究决定，对你公司的供热设备进行应急接管。”

    据义龙热力公司材料员赵忠军回忆应急接管现场，11月23日晚七点左右，百余辆警车驶入厂区，住建局局长等上百人进驻厂区，控制了视频监控、不允许职工打电话，把仓库的钥匙、账册全部拿走，理由是暖气不热，政府强行接管了。

    当晚热源厂职工全部退出厂区，仅部分维修工人仍继续工作。截至发稿之日，热源厂仍处于政府应急接管状态。

    义龙热力公司给出的供热欠费报告显示，六年来欠缴入网费和取暖费合计6亿多元人民币。这笔巨款能否要回来？现在是谁在管理运营热源厂？还能否接管回来？这些问题，义龙热力公司法定代表人赵忠义也不知道。

    2018年4月26日，本刊记者带着上述问题来到新巴尔虎左旗政府采访。但截至发稿之日，当地政府并未给予任何回复。

    有关人士指出，阿木古郎镇供热问题从2014年持续了四个供暖季，其间历经了新闻曝光、群众上访、巡视整改，依旧没有解决，直至发生应急接管的事件。领导干部执政水平是基层问题解决的关键，十九大闭幕后习近平总书记提出了“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”的新要求。阿木古郎镇集中供暖问题既要考虑公共利益，也须顾及民营企业健康发展。政府作为牵头人，不能言而无信，也不能以“新官不理旧账”的不作为拖延解决。

    2017—2018年当地供暖季即将结束，那么应急接管事件之后政府部门解决当地集中供暖问题的思路是什么呢？本刊记者将持续跟踪报道。
来源：法制网