中机院：数字经济产业园规划发展策略及趋势（附案例）

本文主要结合具体项目案例，分析数字经济产业园规划的有效策略，提出合理规划用地、科学布局产业等措施，以此促进数字经济产业园规划具有合理性，推动国民经济持续稳定发展。

一、项目概况

以某数字经济产业园项目为例，其建设目的在于优化当地产业发展战略布局，加快数字经济产业发展平台载体，深入与实体经济融合，顺应产业集聚发展趋势。该项目总体规划面积达5000亩，重点遵循数字产业化的新型理念，积极完善计算机软件和信息技术服务体系，从而吸纳电子商务、数字文创以及智能制造等高新产业，建设产城高度融合标杆和示范园区。根据相关结构设计，该项目共规划“一轴、三片、四区”：一轴指建设一条数字经济产业发展轴，三片包括三个产业用地片区，四区规划三创园、数智科创园、智慧环保园和智能制造园等产业区。各个功能分区的用地布局规划如表1所示。

【资料图】

表1 该数字经济产业园用地布局规划表 来源：中机院

二、数字经济产业园规划发展策略

1. 合理规划用地

根据本次数字经济产业园的建设目的及功能规划，为推动该项目健康发展，应当合理规划园区用地，具体策略如下：

完善基础配套服务设施。在开展园区建设规划工作时，应当注重健全各种基础配套设施、公共服务设施，以此更好地适应复杂变化的市场环境，促使园区内的各个局部用地功能可灵活调整。同时，规划人员要严格按照现行规范，采用弹性的用地结构设计方法，有效顺应频繁的土地流转、分期开发等趋势，并便于符合园区数字化管理和营造城市特色景观等要求。

加强产业园区与城市的联系。建设数字经济产业园应当保证园区与城市之间的联系紧密，促使二者具有较好的统一性，保障城市形象良好。同时，在规划设计中，相关人员需注意对各个地块的细分，并在保障独立性的基础上，建立相对较强的联系性，确保其功能得到有效发挥。

按照工业邻里中心打造产业区内的生产生活配套。即是在用地布局中侧重规划产城融合发展，比如在产业功能以及用地布局规划中，注重采用复合型结构，保证产业园区内实现职住平衡，促使出行效率得到提升。通过该规划方式能够促使产业与城市之间的关系更加协调，实现“以产带城、以城促产”的目的，形成良性互助。在本次案例项目中，为实现产城融合，规划人员侧重在地块设计中，适当留有人口居住地、公租房用地等。另外一方面，数字经济产业园区作为城市的一部分，应当与城市的公共管理与服务设施形成配套，如针对道路交通、公用设施、居住生活配套等，保障园区符合城市生活建设与发展，构成有机整体。

创新用地空间规划方式。现阶段数字经济产业园用地规划应当注重利用各种先进的高新技术和信息网络，合理规划各个地块的应用功能，满足居住与产业发展需求，实现商业、产业有机融合，保证用地规划具有多元复合特征，进一步加快数字经济产业园区建设发展，有效创新智慧城市用地空间。

实现差异化发展。由于该产业园区的用地面积较大，不同片区之间的区位条件、交通条件和用地条件均存在一定差异化。所以，在具体的用地规划中，必须要结合该片区功能的基础上，落实差异化发展原则，有效适应未来开发的要求。

（来源：中机院）

2. 科学布局产业

对于数字经济产业园区的发展规划，应当对各项产业实施科学布局。

首先，在本次案例项目中，相关人员需要注重对产业布局实施创新，如积极整合区域资源，利用计算机技术等构建完善的智能化平台。比如在产业园区初期发展阶段，引进“互联网+”产业，积极吸引在大数据等领域的领先企业、龙头企业等入驻，体现产业园规划化经营的优势，形成完整的数字经济生态群落，提升产业升级转型效率，带动产业快速发展。如建立园区产业数字平台，如图1所示，基于N应用、1云平台及1设施等，有效覆盖园区智能服务，促使园区治理精准、产业高效和服务便捷，保障数字经济产业园区高效稳定运行。

其次，合理制定产业园区企业税收政策，营造相对宽松的发展环境。尤其是针对中小企业以及创新创业企业，政府部门应当结合实际情况，制定实施一系列优惠政策，减轻其税务负担、经营压力，进一步推动产业研发和推广力度加强，带动区域数字经济的健康发展。再次，协调各个管理部门，制定明确的数字经济产业发展规划。在当前我国社会发展的新阶段，数字经济产业逐渐形成大型的产业集群，覆盖数字产品的生产、交易、运输等多个环节。所以当地政府部门应当做好组织协调工作，统筹整合业务管理内容，为数字经济产业转型发展提供坚实的支持。

最后，培育高素质人才支撑产业发展。由于数字经济属于一项高新产业，人才支撑是必不可少的。为有效吸纳优秀人员，应当注重增强城市与产业园区的吸引力。由此，当地政府需颁布多领域的优惠政策，加大对人才吸引力。如优惠购房、优惠教育以及优惠医疗等。同时注重完善高层次人才的晋升和培育机制，切实发挥人才价值，驱动数字经济产业向前发展，如建立人才开发及培育中心，加大人才引进力度，按照园区发展需求以及社会前进步伐，健全人才塑造和持续发展机制，完善教育培训制度、培养模式等，有效支持数字经济产业园的健康发展。

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