吉林四平检察机关开展“黑土地保护检察监督专项行动”成效显著

法治日报全媒体记者 刘中全 通讯员 王浩淼 迟久阳 夏可竹

黑土地是珍稀的土壤资源。东北黑土地更是端牢“中国饭碗”、守护粮食安全的重要“底气”。位于东北平原黑土核心地区的四平，凭借地处世界三大黄金玉米带核心区的优势，不仅是我国粮食主产区之一，也是全国重点商品粮基地，素有“东北粮仓”的美誉。

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2020年9月，吉林省检察院结合本省实际，制定了详细的《吉林省黑土地保护检察监督专项行动工作方案》，三级院形成上下联动、整体推进的工作格局。

在吉林省检察院指导下，四平市检察机关充分发挥检察职能作用，在深入开展黑土地综合司法保护工作中，奋力打造“守护黑土粮仓”检察品牌，服务保障国家粮食安全和农业农村现代化发展中持续彰显检察担当。

率先推动，迅速打开“守护黑土粮仓”工作局面

2020年7月，四平市检察院党组在吉林省检察院指导下，迅速行动起来。伊通满族自治县检察院检察官刘国辉带领办案组干警在摸排案件线索过程中发现，西苇河流域左右两岸的水土流失区块共有85处，塌陷总长度1万余米，塌陷立面总面积2.5万余平方米，其中46处塌陷区块处于基本农田区域内。

“这么多年了，我们老百姓的责任田一点点被水冲跑了，这可是打粮的好地呀！如果土地都被水冲没了，那让我们这的老百姓怎么办啊……”站在河岸上的刘国辉检察官，听着老乡们说得“揪心话”，深感肩上的担子任重道远。

西苇河是吉林人民的“母亲河”——伊通河的重要支流之一。近年来，西苇河流域因受自然灾害等多方面因素影响，河流改道、多处河床坍塌，耕地数量减少，水土流失问题愈加严重。伊通县检察院充分发挥公益诉讼检察职能，督促行政机关积极履职，推动西苇河流域综合治理，在向监管部门制发检察建议的同时，与伊通镇政府、西苇镇政府、县水利局、县自然资源局、县农业农村局等多家单位多次召开联席会议，围绕水土流失情况、各部门履职范围、完善治理方案等方面进行充分研究讨论。在检察机关的有力推动下，伊通县政府投入资金进行专项治理，群众担心的河流两岸土地因流水侵蚀而不断被毁的问题也就此得到根本解决，实现了西苇河流域水土流失这一复杂性、系统性问题的综合治理。

“近三年来，我们检察机关深入践行‘双赢多赢共赢’的检察监督理念，通过公开听证、检察建议、联席会议、法治沙龙等形式，持续强化跨部门、跨区域协作，推动形成‘精治、共治、法治’多方治理新格局。”四平市检察院党组书记、检察长黄国华说。

2023年6月，四平市检察机关又与铁岭、抚顺、通辽、辽源、通化等地检察机关联合建立吉辽蒙三省六市检察机关生态检察一体化联动机制，合力构建“统筹谋划、携手并进、多维互动、优势互补、合作共赢”的跨区域黑土地检察保护协作新平台，开创了“守护黑土粮仓”工作新局面。

打出 “组合拳”，牢牢守住耕地红线

“在这起案件中，犯罪嫌疑人刘某于2022年11月至12月受雇在他人承包的耕地上平整土地上，违法盗取、售卖黑土3432立方米，致使取土区域内4616.73平方米黑土地耕作层遭到破坏，种植条件严重毁坏。”梨树县检察院检察官龚殿勤说起这起案件时痛心地说。

2023年3月，梨树县检察院通过调查核实此案件情况后，于3月28日批准逮捕刘某。为同步推进黑土地生态修复工作，该院刑事检察部门与公益诉讼检察部门联合组建“刑事惩罚+公益保护”一体化专案组，向刘某及其家属进行释法说理，讲解破坏黑土地危害以及触犯的法律，推动犯罪嫌疑人家属以“土地平整+有机肥施用”的方式对被破坏的黑土地进行有效恢复。今年4月25日，经梨树县自然资源局国土监察大队巡查检测，涉案地块的黑土地已全部恢复耕种条件。

“作为市检察院特邀检察官助理，我深深感到检察机关在办案中的政治责任感和严谨、精准、负责的专业态度，以及广泛听取各方意见的开放性工作理念，彰显了在服务保护黑土地、保障国家粮食安全大局中的强烈检察担当。”吉林省人大代表、全国知名黑土地保护专家王贵满对检察机关守护黑土粮仓的担当与作为给予高度评价。

近年来，四平市检察机关聚焦司法办案主责主业，全面发挥“四大检察”融合职能作用，以狠抓办案监督为发力点，以生态修复为落脚点，打出“惩治犯罪、化解纠纷、督促履职、守护公益”四位一体的“组合拳”，共办理黑土地保护领域各类案件336件，力求高质效办好每一个案件，切实以法治之力使一块块“受损的耕地”变成“希望的田野”。

检察长巡田，扛起黑土地保护重任

“盗挖黑土会严重破坏农田的土壤结构和肥力，加剧水土流失，使农作物生长严重受限。要进一步分析盗挖黑土多发的根本性原因，督促相关行政机关依法履职，有效遏制违法犯罪行为。”今年3月，四平市检察院检察长黄国华在一次巡田调研中注意到辖区内盗挖黑土问题。在四平市检察院的指导下，梨树县检察院就辖区内盗挖黑土问题展开全面排查，发现被盗挖黑土地块5处，梳理总结根源性监管疏漏13项。该院召开联席会议，邀请相关行政执法单位工作人员参加，并向该单位制发检察建议，同时促推当地自然资源部门建立黑土地保护领域犯罪线索移送机制、农业农村部门制定被盗挖黑土地块回填修复计划，实现对盗挖黑土犯罪的“全方位打击、全链条发力、全过程监督”。

据了解，2020年以来，四平市检察机关以常态化、全覆盖开展检察长巡田工作为契机，组建由两级院6名检察长、12名副检察长组成的黑土地保护专题调研组，结合案件办理、专项行动、日常监督中发现的共性问题，对盗挖黑土、剥离后表土利用、农资产品安全等方面情况展开集中调研，向行政执法部门有针对性地提出监督意见，推动黑土地保护工作中的普遍性、苗头性、倾向性问题得到有效解决。

全面推开，努力打造黑土地保护检察品牌

“为服务保障国家粮食安全战略实施和农业农村现代化，持续深入推进黑土地检察保护工作高质量发展，今年年初，我院制定了《“守护黑土粮仓”专项检察监督三年行动（2023年—2025年）方案》。”四平市检察院党组成员、副检察长张爱钧说，在这个方案中，围绕保护基本农田、规范设施农用地、农资产品安全等方向进一步延伸工作触角，切实增强扛稳粮食安全重任、服务农业强省大局的责任感与主动性，全力维护生态系统平衡，助力全面推进乡村振兴，打造黑土地检察综合保护“四平模式”的服务品牌。

“在深入开展‘守护黑土粮仓’专项检察监督三年行动中，四平市检察机关不断寻求黑土地保护的‘最大公约数’，与中国农业大学吉林梨树实验站、吉林师范大学、吉林梨树黑土地学院等单位联合建立‘四平黑土地生态保护教育实践基地’。”四平市检察院检委会专职委员姜世国说，目前，他们已邀请22名具有丰富生态修复治理经验的专家担任“特邀检察官助理”，充实黑土地保护的“检察智囊团”，为提升办案专业化水平提供智力支持。同时，发动社会力量，不断凝聚汇集多方合力，选聘“黑土地检察保护监督员”，广泛发动社会力量参与黑土地保护。

三年来，四平市检察机关在省检察院指导下，奋力打造“守护黑土粮仓”检察品牌中，交上了一份彰显检察担当的优秀答卷，先后有15个案例被评为优秀案例，公益诉讼检察部被评为“全省政法机关先进集体”，形成了全国知名的“守护黑土粮仓”检察品牌，书写了检察守护黑土粮仓新篇章。

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