保康首席审批事务官开启审批“极简”模式

该县首期“审批服务部门接待日”,保康县行政审批局党组书记、局长张海波为群众答疑解惑 通讯员刘运乾 全媒体记者周建春 摄

(资料图)

□全媒体记者牛莉萍 周建春 通讯员王胜男

“首席”帮办 助力市场主体发展

8月18日，保康红娃子食品厂收到了来自浙江一家超市的订单——两万瓶产自保康的花椒酱、牛肉酱。

保康红娃子食品厂负责人张德智喜上眉梢，他告诉记者：“今年营收突破40万元没问题！”

而在今年7月3日之前，张德智想都不敢想能有这么好的销路。当时他是个体户，在县城的农贸市场摆摊卖自产的酱菜。

让张德智成为“大老板”的契机，源于今年3月保康县开始试行“首席审批事务官”制度的行政服务方式改革创新。

6年前，在外打工多年的张德智父母回到保康。因张德智的母亲李友英有做酱菜的手艺，保康又有优质辣椒原料资源，于是，张德智的父母开始自制并售卖辣椒酱，每年能挣几万元。

后来，有人无意间品尝了李友英的酱菜后，建议她创业，个体户保康红娃子食品店就此诞生。

2020年，李友英在外创业的儿子张德智回乡。他决定投资近20万元，建设厂房，兴建一条灌装、真空旋盖、自动贴标打码一体化自动生产线。

随着网购兴起，张德智想在线上卖酱菜。而在抖音等网络平台销售酱菜，经营主体须具备企业资质，食品安全管理能力要达到一定水平。

7月3日，经过前期摸底，保康县任命的18名首批“首席审批事务官”之一、县市场监管局副局长靳宗政，帮张德智领取了企业营业执照。

目前，个人独资企业保康红娃子食品厂雇佣了6名员工，主销花椒酱、牛肉酱、炸胡椒等产品。

8月15日，保康县行政审批局党组书记、局长张海波告诉记者，保康红娃子食品厂“个转企”的办理过程只用了一个小时。目前，保康县在市场主体准入准营和工程建设项目审批领域，“跨领域、全环节、一人制、一次办”的审批服务体系在不断完善。

“今年3月24日，保康县启动‘首席审批事务官’制度改革以来，目前已服务重点项目26个，累计提供服务58次，助推全县新项目落户968个，新增市场主体2697户，其中企业新增430户。”张海波说。

高效处理审批事务

保康县将首批试行“首席审批事务官”制度的部门定为9个：县发改委、县交通运输局、县林业局、县商务局、县市场监管局、县住建局、襄阳市生态环境局保康分局、县自然资源和规划局、县行政审批局。

“因为根据保康县的实际情况，这9个部门跟企业和群众打交道最频繁。”保康县行政审批局党组成员、副局长、首批“首席审批事务官”之一阮班寿告诉记者。

8月14日，保康县安润农业发展有限公司申请动物防疫条件合格证。因动物疫病防控，养殖场实行封闭式管理，核查人员无法进行现场查勘。“首席审批事务官”阮班寿带领服务团队进行视频查勘，邀请申请人张先生参与全过程，不到二十分钟便核查完毕，当场出具核查报告。申请人当天下午就拿到了动物防疫条件合格证。

截至目前，保康县远程查勘中心共开展远程查勘13次，远程指导整改6次，出具查勘报告8份，有效提升了查勘工作便利化、行政审批高效化水平。

自成为“首席审批事务官”后，保康县住建局党组成员、副局长邓正斌的办公室就经常“搬到”户外。

“8月10日，我收到省住建厅的短信：保康县尧治河昌润有限公司马桥高速路口汽车服务站站房项目，已通过核验。这意味着该站可以营运了。”邓正斌告诉记者，一个多月前的7月4日，他以“首席审批事务官”的身份，集结消防、人防、档案、规划等职能部门的人员，到项目现场进行联合验收，验收效率提高不少。

“首席审批事务官”亮相的背后

“占地面积15亩，总建筑面积24875平方米，总投资1.2亿元，于2023年3月启用的保康县政务服务中心（市民之家），让‘首席审批事务官’亮相具备了足够的硬件。”张海波告诉记者，目前保康县政务服务中心不仅具有较为先进的电子政务外网等数据和设备，而且能办理全县1801项政务服务事项。

“保康县市民之家入驻后，保康县政务服务中心建立起完善的窗口“首席事务代表”制度。但在运行过程中，一些职能较多的部门内部审批、服务、配合运行机制不畅的问题日渐凸显，审批权力散、服务链条长、协调难度大的问题，在一些部门较为突出。”阮班寿说，在已有的“首席事务代表”制度基础上，以降低制度性交易成本为核心，保康县启动了“首席审批事务官”制度改革探索。

8月18日，记者在保康县政务服务中心（市民之家）看到，县政府在县政务服务中心设立重大项目审批服务办公室，县政府确定的重点部门“首席审批事务官”，需进驻县政务服务中心集中办公。

赋予最专业的人最高效的审批权

阮班寿告诉记者，“首席审批事务官”制度改革启动后，与之配套的“营商环境110”“审批服务部门接待日”等政务服务也同步启动。

“设置‘审批服务部门接待日’的灵感，来自运行已久的‘信访接待日’，每月搞一次。确定好轮值部门后，我们在政府网站、11个乡镇、政务微信公众号上广而告之，群众来反映事项时很精准。”阮班寿说。

今年6月6日，是第一期“审批服务部门接待日”。当天，三个部门主要领导现场接待群众29人次，解决问题7个。

头顶“首席”的审批事务官，之所以能高效处置审批事项，来自于“保障直通车”确保他们“拍板就算”。

保康县在今年5月26日任命首批9个部门的18名“首席审批事务官”的文件中强调：赋予最专业的人最高效的审批权，同时，公开发布《首席审批事务官审批事项清单》。记者在这份清单中看到，在工程建设领域，“首席审批事务官”手握的审批权力按照工程建设的时间轴，分为立项用地许可、文物保护评价、节能影响评价等23项。

阮班寿解读道：“这23个审批事项，由一名‘首席审批事务官’认领后，可全权行使指挥、协调、督办等权力，让企业办事从‘逐项办’变为‘一人办’，让更多的场景和事项从多级审批、多头审批变为‘即时办、马上办’。”

成为“首席审批事务官”需具备哪些条件？张海波告诉记者：“政治素质、业务能力、工作作风为主要评选标准。”被确定为首批试点的9个部门，择优确定本部门“首席审批事务官”人选，并组建本部门“首席审批事务官”服务团队，在“首席审批事务官”的领导、管理下高效开展工作。各部门“首席审批事务官”实行AB角工作制，应保证至少有两人。

记者了解到，“首席审批事务官”经批准获得授权书，授权书中明确标注有审批服务事项清单、岗位职责、权利义务、授权期限等。“首席审批事务官”授权期限一般为一年。“首席审批事务官”履行授权范围内事项的审批职责，独立完成清单内事项的审批工作。

“在授权期限内或期限结束后，发现‘首席审批事务官’不宜继续任用的，由其所在审批部门征求县政务服务管理工作领导小组办公室的意见，由领导小组办公室统一报县政府批准后取消授权；‘首席审批事务官’授权期满需继续授权或因其他原因需更换人选的，经县政府批准后重新授权。”张海波说。

以什么方式确保“首席审批事务官”用好权？记者了解到，保康县将“首席审批事务官”工作纳入年终优化营商环境考核内容：对工作开展好、服务意识好、社会反响好的单位及个人进行通报表扬，并作为单位和个人年度考核评先评优的重要依据；对工作不力、群众反映强烈的单位及个人责令整改，对部门主要负责人及“首席审批事务官”进行约谈，取消当年度评优资格。

“有责任、有压力、有动力、有方向。”保康县自然资源和规划局党组成员、副局长钟永亮在评价自己的“首席审批事务官”身份时，这样说道。

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