拓空间、搭平台，东莞“土地变革”支撑产业集群发展

从高速发展到高质量发展，从“摊大饼”园区到高标准厂房，东莞镇街（园区）正在发生一场土地资源再配置的“空间变革”，科技、人才、资金、土地、数据等资源要素加快向制造业集中配置。

(相关资料图)

从今年以来各镇街（园区）出台的“百千万工程”方案来看，“拓空间”已成为镇街发展再次加速的头等任务，“产城人”融合共生的蓝图加速照进现实，以空间变革推动产业变革和城市变革。

城市能级要跃升，必须突破发展空间受限的“天花板”。当前，诸多镇街（园区）正集中优势资源和力量打造现代化产业园区，将“拓空间”战略与城市发展更紧密地结合在一起，以大平台承载大项目，不断积蓄新动能，奔赴更广阔的远方。

推动连片改造

打造一批高品质低成本产业空间

不同于以往的“零敲碎打”，东莞镇街按照生产、生活、生态“三生融合”理念，提高承载力和土地价值，推动向产业集聚区和产业新城发展。比如东莞先发镇街虎门、长安等，长期产业狂飙突进的后果是产业空间形成制约，唯有拓空间才能“涅槃重生”。

为了让产业空间满足发展需要，在奋进高质量发展的大潮中，虎门镇正以抢跑之姿、奋进之态，以区域产业功能定位，推动城市形态、产业空间地带的重塑，全力推动构建“三区两带一核”产城格局，汇聚发展新动能，朝着“千亿俱乐部”奋力冲刺。

虎门镇“百千万工程”工作实施方案提出，到2025年，拓空间实现破题，城市更新工作全域快速滚动推进，三年累计完成连片产业空间整备3000亩。“虎门将举全镇之力拓空间，推动制造业高质量发展。”虎门镇有关负责人表示，该镇将以项目化推动“工改工”。鼓励“政府统筹+权利人自改”模式，大力推“旧改”、拓空间，推动制造业加快升级、新旧动能接续转换。推动北栅智汇城和大宁生态智慧产业园如期招商、投产，打造成产业升级示范项目。

重任在前，使命在肩。虎门镇城市拓空间“时间表”已明确，未来3年，虎门重点推动镇口衣流时尚产业园、村头果利来、黄村虎彩项目等7宗“工改工”项目，拓展出一批优质产业空间。

意识到产业空间是产业发展的基础，高品质连片产业空间已是长安优化产业布局、加快产业升级、提升城市品质、改善人居环境的重要保障。空间拓展也被长安镇委、镇政府视为最大“硬任务”。根据计划，长安镇今年将重点推进集团公司新安工业园首期、新民茅洲河单元首期、厦岗环球石材、厦边TOD区域等多个“工改工”项目，同时，进一步谋划多个500亩以上的连片工改工区域，为长安镇未来5年拓展产业新空间储备好土地资源。

其中，厦边TOD片区将规划建设成为穗深沿线重要的莞深产业合作平台、长安西部重要的产业服务中心，该处将有胜蓝股份企业总部项目、硅翔产业园项目、锦洲塑胶制品研发生产项目等三大重大项目进驻。

同时，长安谋划建设西部现代化产业园区，该园区是长安镇规划建设的两个现代化产业园区之一，面积4360亩。其中，首期计划启动一个市场主体改造“工改工”项目，规模123亩，预计固定投资6亿元。该园区依托长安西站综合服务中心为园区提供服务配套，同时联合虎门南侧等片区，打造小型版的“松山湖”概念跨镇产业园。一场聚焦“科技创新+先进制造”的空间革命，正在长安如火如荼地上演。

同属于先发镇，厚街致力于打造一批高品质、低成本产业空间。厚街镇委书记黎寿康介绍，2022年以来，厚街启动实施产业发展空间攻坚行动，以开展黑山片区综合整治为抓手，按照“统一领导、统一思想、统一标准、统筹发展”的工作思路，通过政府统筹、高位指挥、专班运作，推动片区整治、征拆取得圆满成功，累计整备连片土地1644亩，将有效纾解厚街多年来土地资源缺乏的困局。

总体而言，“拓空间”的镇街（园区）实践，是将有限的国土资源“化零为整”提质增效，打破原来的空间和利益格局，为一批战略性新兴产业项目和前沿科研平台，提供了广阔的发展空间，新兴产业集群孕育成长，破解产业空间局限的“路线图”愈发清晰。

搭建产业平台

承载更多龙头企业和龙头项目

“所当乘者势也，不可失者时也。”东莞镇街（园区）要持续升级发展，高质量发展是关键，“百千万工程”是重中之重。尤其对于东莞镇街而言，“拓空间”正引领着城市发展方式转变，但并无很多先例可循，亟须结合自身特点探索更多出路。

近日，位于塘厦的宏发·数智港一期顺利封顶。通过产城融合，该项目将打造成“长在公园里的产业园”。塘厦镇近年来在拓展空间上经过不懈努力，成功获得市支持在临深新兴产业基地新增3500亩建设用地规模，专项用于连片产业用地的统筹开发。

塘厦镇副镇长陈广莲介绍，在大平台载体建设上，塘厦镇将做深做实临深新一代电子信息产业基地等大平台，突出产业集聚、招商引资、土地储备和基础配套，争取2023年基地工业产值430亿元。以承载龙头企业、龙头项目为目的，力争全年整备优质产业空间不少于3000亩。

大产业平台的打造建设，不仅加速当地产业跃升，也将碰撞形成许多新的火花和机遇。在东莞新能源战略性新兴产业基地将麻涌设为重要布局区域后，麻涌逐渐汇聚了新能源产业众多高质量产业要素，并形成了由汇智云城、联东U谷、平安智造、中铁智造新能源产业基地组成的“四大园区”。

“投资麻涌，主要看好这里便利的地理区位和良好的产业基础，这里具有双重优势。”汇智云城总经理刘奕昌表示，以专业园区为代表的硬件平台以及汇聚水乡的高质量产业要素，将如同磁铁一样吸引更多的优势项目、优质人才等产业要素在这里聚集。

作为省级重点发展平台、东莞市重点打造的四大战略发展平台之一，水乡功能区也迅速回应制造业转型升级的需求，谋划7个现代化产业园区，总面积达16500亩。

以新能源产业为例。布局于水乡的东莞新能源产业战略性新兴产业基地，除了赣锋锂电新型锂电池及储能总部项目，还已引进了氢蓝时代氢燃料电池智造项目、祥鑫科技新能源汽车部件研发中心及制造基地项目、博力威锂电芯及储能电池研发生产总部项目、兆威机电驱动电机项目、广东绿通新能源电动车等一批重大产业项目，初步打造出新能源产业链雏形。

目前在水乡，类似的“园区引擎”正越来越多。水乡河西现代化产业园区是全市首批四个现代化产业园区之一，总面积4640亩，距离东莞西站约1公里，目前已整备出连片净地超1500亩，正在动工建设超500亩。如今已引进15个项目入驻园区，包括氢蓝时代氢燃料电池智造项目、5G智能终端新材料数字智造总部项目、加中生物科技（中国）医药数字制造项目等，总投资超100亿元。

聚焦“园区活镇”

推动镇村工业园升级提标

昔日“村村点火、户户冒烟”的村级工业园，曾为地方经济发展注入强劲动力。因土地权属复杂、土地利用碎片化、产业形态低端，成为严重制约高质量发展的一大瓶颈，改革迫在眉睫。

比如，清溪镇虽然有6000多家工业企业，但工业集聚度不高，用地效率也不高，且产业不成带、工业不连片问题突出。这种散装式、碎片化的产业空间，已经很难支撑高质量发展。

为此近年来，“产业大镇”清溪加快推动“园区活镇”，加大力度攻坚拓展产业发展空间。这其中，长短结合推进现代化产业园“大圈”建设，以打造现代化产业园区为牵引，成立现代化产业园区现场指挥部，划定长山头1657亩和罗马2888亩两个“大圈”，致力五年内“攻下”两个先进制造型现代化产业园区，满足龙头企业、专精特新企业、成长性企业的空间需求，改造建成后将释放超500万平方米低成本产业空间。与此同时，落实滚动开发行动计划，统筹新增和存量资源，年内拟通过改造原园仔山公司厂区、整合瓦吉森林项目等周边地块，率先完成250亩整备工作。

清溪已然明晰，做活现代化产业园区是坚持制造业当家的重要路径。立足全镇一盘棋，清溪镇以“有为政府+有效市场”双轮驱动，大力实施重点优质企业原地“工改工”，今年上半年促成总投资9亿元的庆丰、元瑞、德龙、安加4个项目动工，改造面积182亩，以点带面推进优质企业“原地”升级。

循序渐进、稳扎稳打、久久为功，以钉钉子精神一锤接着一锤敲，一项项缩短差距、实现赶超。建造用时577天，参建人数1000余人，混凝土总计用量约6万立方米，砌体总计用量达8000立方米……6月30日，随着最后一方混凝土浇筑到位，149.5米的凤岗第一高楼天安深创谷·天安国际电子中心正式封顶，凤岗城市天际线就此刷新。

现代化产业园区被誉为加速产业集聚、培育产业集群的重要平台。近年来，作为临深镇区的凤岗强化空间赋能，把连片产业空间整备和改造提升作为当前工作的重中之重，加快现代化产业园区建设，打造一批低成本高品质发展空间，更好承接新兴产业和优质项目。

不仅是临深镇区，后发优势较大的石排也以深度城市化为方向，全面铺开中心、科创、潮玩、工改、旅游、农业等“六大片区”建设，大力推进专精特新产业园、松山湖国际“双创”社区（石排新能源新材料专区）、中国潮玩之都·潮玩中心、塘尾古村落和鲤鱼洲岛“一村一岛”文旅产业综合体等重点战略平台建设，全力打造超4000亩现代化产业园区、200万平方米新型产业空间、50万平方米科研成果转化空间，打响全域“潮流工业文化游”品牌。

在以连片土地改造为支撑，加快空间拓展步伐方面，石排将大力拓展新兴产业空间，加强3000亩以上现代化产业园区和专精特新产业带统筹规划，深挖工改片区存量“工改工”项目，鼓励社会资本积极参与，力争全年完成政府拆除整备任务160亩。坚持试点先行，加快推进水贝、黄家坣、谷吓、中坑等4个村连片改造项目拆除工作，扎实推进水贝袁屋村、横山村旧村等2个城中村改造项目。

有些镇也在尝试新的突围，比如桥头正通过旧厂房“改”出新活力。8月3日，桥头镇组织开展李屋昌盛工业园升级改造考察座谈活动，通过实地考察和交流座谈的形式，进一步统筹闲置老旧厂房，利用屋顶光伏推进老旧厂房升级改造，为其招商赋能。

“该厂房原是铁皮屋顶结构，由于年久失修，铁皮锈蚀严重，墙体也出现裂缝，整体房屋结构存在较大安全隐患。”李屋村委会负责人表示，对此该村积极作为，严格按照桥头镇政府印发的“2023年一号文”以及镇住建局印发的相关工作指引，经镇政府审议通过后，4月18日，厂房升级改造工程启动，目前已基本完工。经过优化改造升级后的新厂房，宽敞又明亮。另外，桥头社区、田新社区、禾坑村3个集体物业优化升级项目目前正处于设计阶段。

一个个创新平台不断建设，一条条交通道路不断打通，一批批人才前来创新创业……大平台承载大项目、带动大发展，一场产业空间的聚合新变正在东莞镇街（园区）上演，朝着建设更强竞争力的现代化新城镇加速迈进。

数读蓝图

麻涌

水乡联东U谷项目预计9月底将交付多座厂房。该项目位于TOD站点麻涌单元范围内，用地面积57.45亩，总建筑面积13万平方米。

中堂

在五年内整备3000亩连片产业空间，拓展优质产业空间。

望牛墩

全力推进东莞西站望牛墩单元土地整备，谋划环鸡心岛和东兴路等2个现代化产业园区，力争三年内完成1500亩产业空间整备，五年内形成3000亩连片产业空间。

洪梅

在河西连片“工改工”项目推进下，由政府主导开发的新一代电子信息港、人工智能和自动化制造项目已实现动工建设并开展前置招商，东莞水乡河西数字产业区加快建设。

道滘

东实·道滘数智园作为东莞首个国企“专精特新”园区，计划今年12月底，建成建筑面积超24万平方米的产业园区。

松山湖

完成科学城核心创新区4000亩土地统筹，启动水平村、屏山村更新改造；加大存量用地盘活和闲置用地处理力度，加快推进松山湖生态园、东部工业园等区域工业用地升级转型为新产业、新业态用地。

大朗

重点保障连片空间供给，谋划整备大朗毛织现代产业园区与大朗象山现代立业园区等产业园区。

大岭山

至少完成1个750亩以上的连片产业空间整备，全力打造大岭山镇现代化产业园区，2023年至少完成250亩整备任务，力争到2027年，完成4500亩现代化产业园建设改造。

寮步

加快推进篮球中心片区、香城现代产业园等连片产业空间建设，三年内至少完成2000亩、五年内共4500亩的连片产业空间整备。

茶山

统筹1至2个500亩连片产业改造片区，实现连片式、整体化、规模化改造。

东坑

以“统筹可招商土地资源845亩、厂房资源170万平方米”为目标，加快推动老旧工业厂房微改造，谋划出台政策鼓励“工业上楼”，整体谋划超2000亩土地打造镇级现代化产业园片区。

黄江

力争3年内整备1500亩、5年内整备3000亩，加大连片产业净地、高标准厂房和高品质低成本产业空间供给；加快推进星光500亩、板湖500亩等“工改工”项目。大力推进黄京坑村、刁朗村和太阳神公司共560亩产业项目地块开发建设。

企石

依托霞朗—新南现代产业园区、东山—上截现代产业园区，着力打造超3000亩高品质连片产业空间。

横沥

至少完成1个750亩以上的连片产业空间整备，力争三年完成1500亩五年完成3000亩连片产业空间；全力打造西部产业片区及东坳工业园片区两个现代化产业园。

桥头

力争今年内完成160亩产业空间收储任务，五年内着力打造3000多亩现代化产业园区。

常平

以打造土塘、九江水现代化产业园区为牵引，大力拓展优化发展空间。推动产业空间连片改造，三年完成1500亩、五年完成3000亩的连片产业空间整备。

谢岗

加快推进粤海产业园建设，整备出2块超800亩的连片用地，积极盘活低效空间资源，加大存量用地盘活和闲置土地处置力度。

石排

全力打造超4000亩现代化产业园区、200万平方米新型产业空间、50万平方米科研成果转化空间，力争全年完成政府拆除整备任务160亩。

滨海湾新区

加快推进威远岛板块大湾区大学(滨海湾校区)、生命健康产业基地、数字经济产业基地，沙角半岛板块深江铁路、市轨道交通2号线三期、东湾大道、中轴线以及交椅湾板块厦岗片区等土地整备工作。

虎门

未来3年，重点推动镇口衣流时尚产业园、村头果利来、黄村虎彩项目等7宗“工改工”项目，拓展出一批优质产业空间。

长安

将加快整合约400万平方米总部型产业空间，约134万平方米平台型产业空间，推出约70万平方米低成本产业空间，预计可拓展出超600万平方米产业空间。

厚街

高标准规划建设黑山片区，打造产城人融合的现代化产业园。积极谋划开展打造双岗、白濠、汀山等若干个千亩以上政府统筹的连片改造产业园，推动赤岭力凯、沙塘咸塘等城市更新项目年内动工。

塘厦

全力以赴保障临深新一代电子信息产业基地，龙背岭优质产业空间的用地供给。

凤岗

五年内打造两个现代化产业园区，至少完成4500亩以上的连片产业空间整备。

清溪

推进罗马、长山头两大连片产业园区建设，加快现有15宗共2000亩“工改工”项目改造进度，三年整备2000亩、五年整备4500亩连片产业空间。

樟木头

瞄准新材料、高端装备制造等领域打造战略性新兴产业支柱，集中优势资源推动百达工业园“工改工”升级塑胶产业业态。

南城

正在建设的东莞香港中心总投资约30亿元，建成后将重点引进香港的生产性高端服务业入驻。

万江

万江新村现代化产业园区面积1854亩，位于新村社区西部工业区，毗邻广深高速。随着园区建设的推进，一大批优质企业将落户新村社区。

高埗

高埗低涌第二工业区“工改工”城市更新项目日前进入实质性开发建设阶段。该项目用地面积约131亩，投资超13亿元。

东城

中集国际数科城是东莞市九大拓空间试点项目之一，该项目是一个占地231.6亩、总建筑面积约45万平方米的工改M0新兴产业综合体。

石碣

计划3年拓展400万平米高品质产业空间。

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