以“认识趋深”促进“践行走实”——西部战区空军地导某旅激发基层党组织建设内动力的见闻与思考

西部战区空军地导某连召开战地支部党员大会。杨吉检摄

基础不牢，地动山摇，基层党组织建设是部队建设和战斗力的基础。全军党的建设会议召开后，西部战区空军地导某旅结合自身作战节奏快、人员编组散、驻训分片多等实际，深入研学会议精神，深度剖析基层组织生活制度落实方面存在的短板弱项，从“全营一杆枪更是全营一面旗”“支部建在连上更要强在连上”等老传统中探寻新手段，深刻认识党建工作的长期性和复杂性、厘清制度落实的原则性和灵活性，注重计划“统”、挂钩“带”、培训“帮”、规范“促”、常态“抓”，确保了组织生活制度落地落实。

——编 者

(资料图片)

关键词① 针对性问诊

“精准摸排+靶向施策”

“个别单位党委全会精神在行政会上有传达学习，可在党的会议上没有很好研究部署”“个别单位把党课教育等同于一般政治教育，有‘眉毛胡子一把抓’的现象”……今年初，一次综合检验给该旅领导敲响了警钟。

“制约基层党建质量水平的主要症结之一，在于组织生活制度的落实力度不够。”党建形势分析会上，该旅党委一班人对两份调研报告进行了对照剖析——

一份是机关调研的问题症结：基层落实制度缺乏韧性，有时间就按规定落实，工作忙就放松要求；缺乏理性，凭主观抓建设、靠经验做指导的现象时有发生。

一份是基层反映的“难言之隐”：计划难落实，难在计划没有变化快；设施难保障，难在巧妇难为无米之炊；方法难跟上，难在方式手段较陈旧……加之地导部队单位差异大、人员层次多、临时任务重，导致组织生活质量参差不齐。

“落实的梗阻源于意识的淡化。”该旅党委修订下发《基层党建参考》，紧贴理论盲点和认知误区，遴选党的基本理论、热点理论、创新理论作为学习辅导材料；立足动散条件开展组织生活，聚焦新老党建法规衔接运行的疑点难点，对比分析重要政策改点，便于学习理解。大家普遍感到，经常开展这种双向会诊，能让分析研究更客观，制订的整改措施也更具针对性。

从思想上探因之外，还需在实践中寻果。

兵力频繁调动、指挥链转隶调整快，如何保证党组织快速跟进设置？攻防转换快、指挥对抗激烈，党组织如何抓住作战窗口、火线决策？党组织如何将小散作战点位抓在手里、攥指成拳？

盛夏时节，某驻训地指挥所内，前一训练阶段的专题议战议训会正在热烈召开，旅党委领导、指挥班子成员根据当前战训任务和力量编组情况探讨基层党组织功能作用发挥问题。

着眼执行任务和落实组织生活的工学矛盾，他们结合前期党委领导和机关干部挂钩蹲点、调查研究发现的问题，逐一为动态分散的各支部精准“画像”，探寻制度落不实的解决良策，形成个性化对策。比如，出于作战需要，无需层层报批，党组织可随指挥关系链转换而自动转换；当战训突发情况与落实集体决策冲突时，放权指挥员临机决策；各级党组织推进“一专多能”人才培养，加强人员战损补充接替，保证部队战斗力持续输出，等等。

“同地部署时、分散部署时、独立部署时”“可用有线通信手段、可加密无线、可实地巡察”“针对混编作战力量内军种不同、编制等级不同、人员类别不同”……这次会议，着眼不同情况下党组织制度落实的分类讨论，让记者感到，惟有真正了解基层党组织建设的多样性，靶向对准战训堵点，精细化进行会诊，才能让一线战斗堡垒更有战斗力。

可根据任务实际，将党小组会开到指挥所、方舱里、导弹下；可结合瞻仰任务地烈士陵园等时机，开展现地党课教育；可针对部队动散常态，筹划开展线上党日活动……记者翻看旅党委机关为各党支部提出的意见建议，发现他们更加注重统筹好组织生活与执行任务的关系，既有“党建形势分析”“为基层办实事”“机关基层双向讲评”等抓好自身建设的宏观思考，也有具体到“党小组会规范”“党员徽章佩戴”等细节工作，为基层党组织更好开展工作提供了有益参考和借鉴。

“认识准了，堵点通了，制度落实起来也就得心应手。”指挥连党支部书记邱曦认为，组织生活是“过日子”，不是“挑担子”，找准方法，就能真正实现互相促进，把制度落实的炉火烧旺。

关键词② 常态化指导

“理论讲解+实践运用”

党务工作知识要阐释、新老党建法规要解读、经验做法要传授……翻阅许多资料教案，不难发现，以往有些授课辅导“传道”很多、“解惑”却少。

基层的疑惑需深入一线解决。前不久，结合调查研究，该旅几名党委班子成员分头深入基层党组织，与基层党支部书记谈心交流、列席组织生活会、向基层党员和蹲连住班的机关干部了解情况，形成了一份“接地气”“冒热气”的授课提纲。提纲中，分门别类列举研究了党性原则不强、工作作风不实、担当进取意识弱化等问题和现象。

“个别单位‘支委会没开、本子上却有，开会不记录、让文书代劳，党课不落实、事后补笔记，活动不组织、检查搞突击’，出现这些问题，有工学矛盾突出的客观因素，也有党务能力弱化的主观因素，但归根结底还是组织功能发挥不够，制度落实不实。”前不久，该旅一名党委领导的这堂辅导授课，有问题有现象、有思考有办法，让基层党支部班子成员直呼“解渴”。

“基层组织生活制度是一个有机整体，理解蕴含其中的属性和关联，才能掌握落实的诀窍和技巧。”授课中，旅党委领导着重从方法层面讲解，针对目标上的相容性特征，做到一个阶段突出一个主题，统一安排各项组织制度的实施；针对类型上的统属性特征，把组织生活制度归为会议、活动和教育“三种类型”，自下而上发扬民主，自上而下实施监督；针对时空上的连贯性特征，把党日时间的延伸作为管理党员干部量的积累，做到过好一个党日、落实一项制度。

“这次培训让我学会了运用系统思维落实组织生活制度。”某连党支部书记李青山深有体会。在推动党的二十大精神在基层落地生根这项工作中，他以往多是按部就班、零敲碎打，效果一直不太理想，现在他受到启发，带领党支部探索出一套管用招法。

比如，通过落实会议制度，结合单位全面建设形势分析，研究细化学习贯彻的举措安排；通过落实党课制度，逐条对比抓好党章的学习理解；通过落实党员汇报和谈心谈话制度，把准摸清思想堵点、舆论热点、现实焦点问题，在释疑解惑中引导党员站稳政治立场；通过落实党日制度，抓好党的二十大精神的理解消化、学用转化；通过落实组织生活会制度，组织一班人查信念、查思想、查作风、查斗志、查纪律，最终达到纯洁思想、增进团结、坚强组织的目的。

培训工作没有完成时，始终都是进行时。他们将党支部书记培训向末端辐射延伸，组织党小组长跟训，聚焦基层组织生活制度落实中的重难点问题，灵活运用辅导授课、实例剖析、难题答疑、场景演示、观摩学习等形式进行研究攻关，实现了及时解决问题，持续锤炼队伍。

关键词③ 主人翁意识

“以上率下+激励担当”

那一次，该旅一名党委常委参加机关某党小组会议，一进门，党小组长带头起立欢迎，并把他引到放有座签牌的座位。

“今天参加党小组会，我只是一名普通党员。”这名党委常委当即要求撤掉座签牌，并率先坦诚发言汇报思想，接受批评意见。这一举动为党小组会营造了一个民主平等、畅所欲言的生动氛围。

旅组织科科长王磊向记者列举了以往个别党组织开展工作时存在的一些问题现象：召开支委会研究人选议题时，正副书记以少数人碰头形式先行确定了上报对象，集中开会时通报给全体委员；还有的支委会忽视会前酝酿环节，不注重引导大家深入思考、调查研究，有的班子成员成了“听众”“观众”；有的在研究骨干配备、军士选改、党员发展、实施奖惩等敏感问题时，不注重搞好沟通酝酿，导致上会后出现意见分歧、停滞冷场。

以身作则是最有力的动员，也是最有效的引领。参加组织生活时，该旅党委领导注重把自己摆进去，以上率下，发挥好示范表率作用，带领全体党员投身火热的党内生活。

“对党的事业和工作，每名党员都是主人翁，都必须摆正位置、担当尽责，充分发挥作用。”对此，某连党支部书记朱昀海印象深刻。

此前一次，他所在党支部开会研究一项宣传事宜时，有人建议用时尚流行的展板，有人建议用简洁朴素的传统板报，大家讨论很久也没能达成一致意见。此时又有人建议，不行就两种方案一起采纳，各做一块……

支委会间隙，一名军士支委找到朱昀海，直言不讳提出：“我认为支委会研究的不应是做展板还是板报的问题，而应研究年度大项教育开展方案和相应的经费保障问题。”这话一下提醒了朱昀海，他立即与副书记商量，对相关议题进行调整，请大家酝酿后再进行研究，最终妥善解决了这个问题。

好钢用在刀刃上。基层事务繁忙琐碎，党支部究竟该议些什么？以这段经历为契机，朱昀海带领党支部对照相关规定认真研究，明确了支委会重点研究的几类议题：议事关连队发展方向的根本问题，议有关上级关注强调的重点问题，议影响单位建设全局的关键问题，议困扰部队全面发展的疑难问题，议牵动官兵切身利益的敏感问题。

事后，朱昀海感到，党支部此前充分尊重和重视军士支委的意见建议，为他们履职尽责打气撑腰，帮他们克服“肩上没扛星，就是一个兵”等弱势心理，才能有效激发他们的活力动力，让他们关键时刻敢发声、有作为。

“把落实组织生活制度当日子过，既需要制度规范，也需要不断激发党员人人参与的内生动力。”该旅政治工作部主任坦言对此有了新认识：在落实组织生活制度上不仅要做到人人平等，更要努力做到让人人都有认同感、让人人都有责任感。

阵地一线，副旅长就近在地下坑道过党日；戈壁大漠，任务分队党员骨干刚领到工资便主动交纳党费；出差前，机关干部主动向所在党小组请假……连日来，该旅分兵多路执行战训任务，各级党组织始终坚持落实制度不断线，真正以组织力强固战斗力，官兵备战打仗的热情持续高涨。（张磊峰　　通讯员　　吴　　照　　周叶青）

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